黨中央、國務(wù)院高度重視“兩新”工作。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署；7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。國家發(fā)展改革委9月23日上午舉行專題發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行介紹“兩新”政策總體進展成效有關(guān)情況并答記者問。一起關(guān)注！
“兩新”工作進展——
國家發(fā)展改革委：
全國、地方“兩新”配套細則全面出臺
●在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項目申報通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實施。
●在地方層面，31個省（自治區(qū)、直轄市）以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則，超過140份。
●可以說，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎(chǔ)。
3000億元超長期特別國債已全面下達
●設(shè)備更新方面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。
●消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。
各部門、地方、電商平臺支持政策全面啟動
●截至目前，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。
●比如，北京、天津、上海等20個地區(qū)出臺了個人消費者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區(qū)均已實施新的家電以舊換新補貼。京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。
數(shù)據(jù)看“兩新”成效——
國家發(fā)展改革委：
前8個月，設(shè)備工器具購置投資對全部投資增長的貢獻率達到64.2%
有力拉動了投資增長。設(shè)備更新政策持續(xù)推進，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。
前8個月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。
8月份，新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%
有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。
●比如，中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。
●又如，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。
●從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經(jīng)營門店客流量提升一倍，電腦、空調(diào)的銷售額分別實現(xiàn)了近300%和100%的快速增長。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。
設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長
有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。
●以交通、通信等設(shè)備更新重點領(lǐng)域為例，8月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實現(xiàn)了較快增長。
●同時還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個月，裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%、9%。
各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新
有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點。在這方面，我們會同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。
●比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%。
●又如，聚焦提升教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進社會領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進。近期央視深入采訪報道了醫(yī)院彩超機、CT機更新以及國家圖書館迎來設(shè)施新升級等，有很多典型案例，非常生動地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況。
助力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。“兩新”工作的重要目標，就是通過使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量，助力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
●在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續(xù)兩個月突破50%。
●節(jié)能家電零售快速增長，據(jù)初步統(tǒng)計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調(diào)、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。
●與此同時，回收循環(huán)利用行動、標準提升行動也取得積極進展，前8個月，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。
●重點領(lǐng)域標準加快制訂、修訂，為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐。
“兩新”下一步工作——
國家發(fā)展改革委：
一是進一步加強進度調(diào)度督促。
●充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用，督促重點任務(wù)落實。
●為深入開展基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)制約“兩新”政策落實的各類堵點卡點問題，及時提出務(wù)實管用的舉措。
●通報進展情況、推廣經(jīng)驗做法，對工作進展緩慢的部門和地區(qū)進行督促提醒。
二是進一步加強資金監(jiān)督管理。
●國家發(fā)展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作。
●國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好辦法實施，通過開展聯(lián)合調(diào)研督導等方式，重點摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。
●對于個別地方出現(xiàn)的騙補貼、套補貼、擠占挪用資金等行為，將會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理。
三是進一步加強政策宣傳解讀。
今天發(fā)布會后，國家發(fā)展改革委還將進一步會同有關(guān)部門，指導地方創(chuàng)新方式持續(xù)做好政策解讀，讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策、享受政策。
財政、金融支持政策落地情況——
及時下達超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金
財政部：
一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。
●國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，并要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關(guān)部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關(guān)工作。
●同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據(jù)地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
二是及時下達大規(guī)模設(shè)備更新專項資金。
收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關(guān)資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關(guān)項目有序?qū)嵤?/p>
三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。
●中央財政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。
●財政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
此外，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強化資金監(jiān)管，保障資金安全。
●對此，財政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責任。
●同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，累計簽約貸款的70%支持中小企業(yè)。
中國人民銀行：
企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行會同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，并強調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的相關(guān)項目。
政策實施以來，相關(guān)部門認真組織項目遴選，累計向銀行機構(gòu)推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導銀行機構(gòu)建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調(diào)，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。
相關(guān)工作取得積極進展，推送的設(shè)備更新項目已基本實現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的實施。據(jù)統(tǒng)計，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。
同時，人民銀行持續(xù)推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境。
比如，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。
發(fā)揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元，激勵引導金融機構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項貸款增速。
對于抵押不足，難以獲得融資支持的問題，如何降低企業(yè)融資難度？
中國人民銀行：
抵質(zhì)押品不足不是實施設(shè)備更新改造的中小企業(yè)融資的獨有問題，而是中小企業(yè)融資面臨的共性問題。過去幾年，人民銀行組織金融機構(gòu)持續(xù)開展金融服務(wù)能力提升工程，強化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制建設(shè)。主要工作有以下四個方面：
一是提升風險評估和信貸技術(shù)，減少對抵押擔保的依賴。
支持銀行機構(gòu)開發(fā)“技術(shù)流”風險評估模型，將企業(yè)創(chuàng)新能力和成長性作為授信評級重要因素，不過分關(guān)注抵質(zhì)押品，提高企業(yè)信用貸款額度。強化金融科技手段運用，深入挖掘整合各類涉企信用信息，精準評估中小企業(yè)風險，為發(fā)放信用貸款提供支撐。
二是加強信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持重點領(lǐng)域企業(yè)增強承貸能力。
大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新積分貸，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，更好匹配高新技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn)、重智力”特點。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍，助力盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)資源。
三是健全盡職免責制度，提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性。
聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導督促銀行機構(gòu)建立健全盡職免責制度，提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責比例，適當提高不良貸款容忍度。特別是在科技貸款、綠色貸款方面，細化盡職免責認定標準和流程，免除一線信貸工作人員的后顧之憂。
四是完善融資服務(wù)配套機制，為提升企業(yè)融資可得性營造有利條件。
指導人民銀行各地分行依托地方征信平臺、融資服務(wù)促進平臺等，構(gòu)建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對接機制。推動地方政府擴大公共信息開放共享，建立健全融資擔保和風險補償、知識產(chǎn)權(quán)交易評估等機制，有效發(fā)揮支撐作用。
目前，有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末，普惠小微貸款授信戶數(shù)超6200萬戶，已覆蓋超三分之一經(jīng)營主體；科技型中小企業(yè)獲貸率近50%；制造業(yè)信用貸款占比38%，過去3年提升了7個百分點。
關(guān)于廢舊物資回收——
國家發(fā)展改革委：
一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
針對回收渠道不夠完善等問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入推進垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類準確率。
截至目前，全國建成回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個，有效解決了過去回收網(wǎng)點不夠、不完善的問題。
二是再生資源加工利用不斷強化。
針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個廢舊物資循環(huán)利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設(shè)，引導再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進一步集聚化、規(guī)模化發(fā)展。
截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達到2.6億噸。
三是循環(huán)利用體制機制不斷健全。
●針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續(xù)推進資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。
●針對困擾行業(yè)多年的用地難題，指導各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。
●針對不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實施退役動力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報渠道，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。
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