新華社北京1月7日電題：國(guó)家出臺(tái)首個(gè)促進(jìn)政府投資基金發(fā)展專門文件，有何看點(diǎn)?
新華社記者申鋮
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一指導(dǎo)意見(jiàn)有何看點(diǎn)?將發(fā)揮何種效用?記者7日采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)涵蓋基金設(shè)立、募資、運(yùn)行、退出全流程，提出7方面25條具體措施，旨在構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。
“這一指導(dǎo)意見(jiàn)充分肯定政府投資基金的積極作用，向市場(chǎng)發(fā)出積極信號(hào)，提振市場(chǎng)投資信心;圍繞促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提出了新的舉措和要求，將更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授胡波說(shuō)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出“突出政府引導(dǎo)和政策性定位”。政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該如何把握?
“指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，采用市場(chǎng)化方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基金專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用;積極引導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資，壯大耐心資本;在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，政府投資基金可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性……在壯大耐心資本方面，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了多項(xiàng)舉措。
“發(fā)展壯大耐心資本，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建立健全容錯(cuò)機(jī)制——是此次指導(dǎo)意見(jiàn)的一大看點(diǎn)，著力解決基金管理人不敢投、不敢退、怕?lián)?zé)等問(wèn)題。
在胡波看來(lái)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了側(cè)重長(zhǎng)期考核和整體評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制等多項(xiàng)舉措，從頂層制度層面為基金及管理機(jī)構(gòu)“松綁”，將促進(jìn)基金更好發(fā)揮作用，提高投資效率。
政府投資基金的退出對(duì)實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)利用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。
針對(duì)當(dāng)前政府投資基金在退出過(guò)程中存在的“退出渠道有限、退出機(jī)制不健全”等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)提出多項(xiàng)舉措。
這位負(fù)責(zé)人具體介紹：一是規(guī)范基金退出管理，完善不同類型基金的退出政策。二是拓寬基金退出渠道，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金(S基金)、并購(gòu)基金等，完善多層次資本市場(chǎng)體系。三是完善基金退出機(jī)制，探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目退出流程，優(yōu)化政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善政府投資基金評(píng)估體系。
一段時(shí)間以來(lái)，一些政府投資基金扎堆熱門賽道，部分縣區(qū)大量設(shè)立政府投資基金。針對(duì)上述問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)也提出多項(xiàng)措施。
“指導(dǎo)意見(jiàn)明確基金要找準(zhǔn)定位，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”這位負(fù)責(zé)人介紹，具體包括了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能、鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)、明確對(duì)基金設(shè)立的分級(jí)管理要求等。
一分部署，九分落實(shí)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加強(qiáng)各部門間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力;會(huì)同有關(guān)部門，制定出臺(tái)配套細(xì)則，構(gòu)建政府投資基金“1+N”制度體系;做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門加強(qiáng)貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
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