新華社北京3月8日電
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
(2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過)
十三屆全國人大五次會議主席團：
第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2021年計劃執(zhí)行情況總體良好
財政經(jīng)濟委員會認為，2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力進一步加大等困難、問題和挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，注重宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，大力加強科技創(chuàng)新，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強化和落實助企紓困政策，防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，加大保民生補短板力度，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)。經(jīng)過不懈努力，年度計劃的主要預(yù)期目標基本實現(xiàn)，全部61項計劃指標完成情況較好，主要任務(wù)順利完成，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟社會大局保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
同時也要看到，全球疫情仍在持續(xù)，地緣政治沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，全球供應(yīng)鏈趨緊，世界經(jīng)濟復(fù)蘇放緩。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控難度加大，實體經(jīng)濟困難較多，科技原始創(chuàng)新能力不足，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患積聚，就業(yè)壓力增大。計劃執(zhí)行中，重大政策綜合影響評估有待加強，多重目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有的目標任務(wù)采用簡單分解辦法，有的在執(zhí)行中存在傳導(dǎo)不暢或?qū)訉蛹哟a、“一刀切”、運動式等情況。對這些困難、問題和挑戰(zhàn)，要深入分析研判，加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)，加大改革力度，不斷增強應(yīng)對的有效性。
二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行
財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2022年計劃報告和計劃草案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標要求，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對更趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等作了認真分析，在主要任務(wù)中作了相應(yīng)安排，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標、主要宏觀政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。
三、建議批準2022年計劃報告和計劃草案
財政經(jīng)濟委員會建議，第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
四、做好2022年計劃執(zhí)行工作的建議
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好計劃執(zhí)行工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：
(一)把穩(wěn)增長放在更加突出位置，更好把握調(diào)整政策和推進改革的時度效。各方面要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，肯定成績、正視困難、遵循規(guī)律、堅定信心，切實擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度調(diào)動各個方面穩(wěn)增長的積極性，發(fā)揮好國家政策對穩(wěn)預(yù)期、增信心的重要作用。著力做好上半年政策發(fā)力工作。建立政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把先立后破的原則落實到位，把握好各項政策的銜接。按照中央決策部署，做好碳達峰碳中和工作，科學(xué)推進綠色低碳發(fā)展。抓細抓實各項助企惠企措施的貫徹執(zhí)行，確保政策實施順暢通達、企業(yè)切實受惠。
(二)堅決實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需潛力。多措并舉增加居民收入，進一步改善消費環(huán)境，促進新興消費，推動綠色消費，拓展消費新場景。高質(zhì)量實施“十四五”重大工程項目，強化項目要素保障，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高專項債實際使用效果，積極擴大民間投資。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
(三)深入推進改革擴大開放，提升經(jīng)濟增長潛能。進一步完善市場體系基礎(chǔ)制度，著力推進要素市場化配置等改革。改革創(chuàng)新政府治理方式，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。落實好中央對科技工作的全面部署，強化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實施公平競爭政策，依法精準開展反壟斷和反不正當競爭工作，防止資本無序擴張。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。擴大高水平對外開放，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對國際市場變化，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。
(四)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險金融機構(gòu)，做好跨市場跨行業(yè)風(fēng)險處置工作。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升重要能源資源保障能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。穩(wěn)定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，及時有效應(yīng)對國際金融和大宗商品市場變動的影響。
(五)強化民生兜底保障，維護社會安全穩(wěn)定。全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，高度重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體及一些行業(yè)的就業(yè)問題。促進教育公平和質(zhì)量提升，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。認真實施并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施方案，加快構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷優(yōu)化疫情防控措施。持續(xù)加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障社會公共安全。
以上報告，請審議。
第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2022年3月8日
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