解讀專家
宋福范，中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部教授
2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。 中央八項(xiàng)規(guī)定針對中央政治局全體同志，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、以身作則為突出特點(diǎn)，全面體現(xiàn)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的基本要求，在實(shí)踐中取得巨大成功。“八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。”中央八項(xiàng)規(guī)定這一“小切口”何以撬動黨的作風(fēng)建設(shè)“大變革”，源于它很好地遵循了推動黨的作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律，即以上率下、直擊問題、狠抓具體、保證執(zhí)行。中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)的過程，不僅是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的重要里程碑，更以其深遠(yuǎn)影響深刻改變了當(dāng)代中國的政治和社會面貌，為中國式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大精神動力。
以中央八項(xiàng)規(guī)定為突破口，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深刻改變了當(dāng)代中國的政治生態(tài)、社會風(fēng)氣、黨群關(guān)系的面貌。這些方面的改善，充分體現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)取得的顯著成效，彰顯了中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。在政治生態(tài)方面，中央八項(xiàng)規(guī)定通過治理形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對黨內(nèi)的不良政治生態(tài)進(jìn)行了有效整治。黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部通過帶頭精簡各類會議和文件，杜絕文山會海，注重調(diào)研實(shí)效，出行輕車簡從，帶動全黨求真務(wù)實(shí)，有效避免了形式主義、官僚主義;通過禁止違規(guī)吃喝、嚴(yán)格限制“三公”消費(fèi)等措施，有效遏制了享樂主義和奢靡之風(fēng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委的專項(xiàng)檢查和案例通報，對“四風(fēng)”問題形成持續(xù)震懾。這使得黨員干部逐漸從被動約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃盂`行，行為更加規(guī)范，大大優(yōu)化了政治生態(tài)。在社會風(fēng)氣方面，中央八項(xiàng)規(guī)定對黨的作風(fēng)的治理，帶動了整個社會風(fēng)氣的向上向善。黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部杜絕違規(guī)吃喝和高檔消費(fèi)，引導(dǎo)整個社會的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)向節(jié)儉務(wù)實(shí)，社會上一度彌漫的驕奢風(fēng)氣得到遏制。人民群眾對黨員干部的監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，舉報公款浪費(fèi)案件顯著增多。這種社會風(fēng)氣的理性回歸與傳統(tǒng)文化節(jié)儉美德相呼應(yīng)，提升了整個社會的道德境界和文明水平。在黨群關(guān)系方面，中央八項(xiàng)規(guī)定通過治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大大改善了黨群關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不擾民、傾聽民意，推動一系列惠民政策的落地;禁止濫發(fā)福利、收送禮品，減少了人民群眾對權(quán)力尋租的疑慮。全國范圍內(nèi)整治違規(guī)吃喝，讓群眾感受到黨中央堅(jiān)決糾治不正之風(fēng)的決心;簡化接待、規(guī)范服務(wù)窗口等措施，提升了黨政機(jī)關(guān)為民辦事的效率水平。這些都大大增強(qiáng)了黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。
中央八項(xiàng)規(guī)定將黨的作風(fēng)建設(shè)的成果，固化為剛性制度規(guī)范。2017年、2022年兩次頒布中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了會議管理、公務(wù)接待等要求;中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)定期通報違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，形成持續(xù)震懾。這都為黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提供了可靠保障。
上述結(jié)果作為黨的作風(fēng)建設(shè)成效的集中體現(xiàn)，對中國治理體系和社會面貌產(chǎn)生了深刻影響，成為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵支撐。首先，政治生態(tài)作為國家治理的基石，直接影響黨的執(zhí)政能力和國家治理效能。中央八項(xiàng)規(guī)定使黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，提升了決策效率和政策執(zhí)行力。例如，精簡會議讓黨員干部更多精力投入實(shí)際工作，務(wù)實(shí)調(diào)研推動了惠民政策落地。清朗的政治風(fēng)氣，增強(qiáng)了黨的凝聚力和公信力，為國家治理體系現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。這種政治生態(tài)的優(yōu)化，體現(xiàn)了黨的自我革命能力的顯著增強(qiáng)，是改變中國政治面貌的深刻變革。其次，社會風(fēng)氣作為社會發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，集中反映了一個國家公眾的價值觀和道德水平，對社會穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。中央八項(xiàng)規(guī)定通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，直接回應(yīng)了群眾對公平正義的期待，推動了整個社會向更加節(jié)儉理性的方向發(fā)展，有效減少了鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，增強(qiáng)了社會凝聚力。這不僅提升了社會道德水平，還為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了重要文化支撐。這種積極轉(zhuǎn)變，意味著整個社會價值觀的深刻調(diào)整，成為改變中國社會面貌的重要標(biāo)志。再次，黨群關(guān)系作為執(zhí)政根基的體現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。中央八項(xiàng)規(guī)定通過治理群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)了人民群眾對黨的信任和信心，密切了黨與人民群眾之間的關(guān)系。這不僅為政策實(shí)施提供了民意支持，也體現(xiàn)了黨與人民關(guān)系的進(jìn)一步重塑，是改變中國的重要支撐。
中央八項(xiàng)規(guī)定推動黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，為實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提供了制度保障。在中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)過程中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺以及與此配套的黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，使得對“四風(fēng)”的治理從臨時措施轉(zhuǎn)為常態(tài)化長效化機(jī)制。這不僅鞏固了黨的作風(fēng)建設(shè)成果，還為國家治理的法治化、規(guī)范化提供了有力支撐。中央八項(xiàng)規(guī)定通過黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)、社會風(fēng)氣、黨群關(guān)系及其相互之間的關(guān)系，直接影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、社會價值觀、群眾信任和治理體系建設(shè)，觸及了制約國家發(fā)展的深層次問題。這些領(lǐng)域的優(yōu)化，有效推動了中國政治生態(tài)和社會面貌發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠改變中國，其內(nèi)在邏輯在于，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過抓住核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)治理違紀(jì)問題，推動政治和生活環(huán)境的整體優(yōu)化。這一邏輯從“點(diǎn)”的具體治理，拓展為“面”的普遍遵循，體現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)“牽一發(fā)而動全身”的溢出效應(yīng)。首先，黨中央帶頭從具體問題抓起是其邏輯起點(diǎn)。中央八項(xiàng)規(guī)定以中央領(lǐng)導(dǎo)同志的率先垂范為起點(diǎn)，從具體問題抓起，精準(zhǔn)糾治“四風(fēng)”，這為全黨樹立了標(biāo)桿。這種示范效應(yīng)和精準(zhǔn)切入，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了方向和動力。其次，強(qiáng)大的執(zhí)行力支撐落實(shí)是其根本保障。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通過專項(xiàng)檢查、明察暗訪嚴(yán)查“四風(fēng)”問題，定期通報典型案例形成持續(xù)震懾。這將具體問題治理轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，保障了黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。再次，直擊群眾關(guān)切的突出問題體現(xiàn)民心導(dǎo)向。中央八項(xiàng)規(guī)定通過聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題回應(yīng)民意，體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向，這贏得了人民群眾廣泛好評，為優(yōu)化政治生態(tài)和改善社會風(fēng)氣奠定了群眾基礎(chǔ)。最后，從政治生態(tài)逐級遞進(jìn)到制度機(jī)制形成整體影響。政治生態(tài)的優(yōu)化為社會風(fēng)氣的改善奠定基礎(chǔ)，黨群關(guān)系的改善深化了民心支持，制度機(jī)制的健全則為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提供了持久保障。
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