各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、中醫(yī)藥主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”的要求，激勵(lì)引導(dǎo)地方真抓實(shí)干，積極謀劃推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，中央財(cái)政擬支持實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)項(xiàng)目)。現(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、支持重點(diǎn)和范圍
試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究提出一攬子促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、方便群眾看中醫(yī)的改革措施，并大力推動(dòng)改革實(shí)踐，確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)項(xiàng)目主要聚焦以下方面：一是加快促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)傳承創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)中醫(yī)藥專(zhuān)家?guī)绞跇I(yè)，傳承名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成多層次師承教育體系。收集篩選推廣民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和技法，建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機(jī)制，促進(jìn)民間中醫(yī)藥技術(shù)方法傳承發(fā)展。支持鼓勵(lì)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，開(kāi)展中醫(yī)藥防治疾病循證研究和多學(xué)科交叉中醫(yī)藥療效機(jī)制研究，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、臨床和應(yīng)用多方面突破。二是加快促進(jìn)中醫(yī)藥人才發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)，培育形成領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高水平中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。以全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)醫(yī)師為目標(biāo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才供給，探索實(shí)施下得去、留得住、用得上的基層中醫(yī)藥人才政策。三是加快促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開(kāi)展中醫(yī)診療模式創(chuàng)新。推進(jìn)智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，提升中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)水平，全面實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，及時(shí)總結(jié)形成診療方案，鞏固擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)。建設(shè)智慧共享中藥房，積極探索優(yōu)化中藥飲片采購(gòu)配送模式，方便群眾使用中藥。四是加快促進(jìn)中醫(yī)藥管理體系創(chuàng)新。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機(jī)制，完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保支持政策。加強(qiáng)公立中醫(yī)醫(yī)院全面預(yù)算管理，實(shí)行全口徑、全過(guò)程、全方位預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)資源有效分配和使用。健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算和控制，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、申報(bào)內(nèi)容和程序
(一)各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、服務(wù)效能和水平。省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)、組織申報(bào)，推薦遴選典型地市作為項(xiàng)目主體進(jìn)行申報(bào)，具體項(xiàng)目實(shí)施地市負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案(見(jiàn)附件)。
(二)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要與其他項(xiàng)目規(guī)劃銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)。推薦的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，明確推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體思路、方向和路徑，具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)合理可行，實(shí)施區(qū)域及內(nèi)容要落地。要科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目所需資金總量，明確各級(jí)政府補(bǔ)助資金規(guī)模。
(三)2023年4月28日前，由省級(jí)人民政府或經(jīng)省級(jí)人民政府同意后由省級(jí)財(cái)政、中醫(yī)藥主管部門(mén)聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局。申報(bào)文件應(yīng)附實(shí)施方案、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和必要的佐證材料等(含全部電子文檔)。各省(自治區(qū)、直轄市)擇優(yōu)選擇1個(gè)地市進(jìn)行申報(bào)，含計(jì)劃單列市的省如申報(bào)計(jì)劃單列市，在此基礎(chǔ)上可增加1個(gè)申報(bào)名額，計(jì)劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報(bào)。逾期申報(bào)的項(xiàng)目視為無(wú)效項(xiàng)目，以實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)(2023年4月28日17時(shí)前)。中央財(cái)政支持項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助不超過(guò)2億元(其中10%的資金專(zhuān)門(mén)作為績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金)，主要用于支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施期限為三年。
(四)財(cái)政部和國(guó)家中醫(yī)藥局組織有關(guān)方面的專(zhuān)家對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)申報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，按照定量與定性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)篩選中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)扎實(shí)、改革積極性高、有改革和創(chuàng)新思路的地市實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家中醫(yī)藥局會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)行監(jiān)督，組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)提升項(xiàng)目實(shí)施水平和實(shí)效。
三、工作要求
(一)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，做好項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目組織實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中醫(yī)藥主管部門(mén)要組織對(duì)項(xiàng)目的必要性、實(shí)施條件、主要內(nèi)容、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)審查結(jié)果及申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求。
(二)科學(xué)合理編制項(xiàng)目方案。各地應(yīng)充分考慮本地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，在可承受范圍內(nèi)合理確定項(xiàng)目體量，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)和分年度績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)投入責(zé)任，并充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)與中央財(cái)政資金、中央基建投資統(tǒng)籌管理，避免交叉使用、重復(fù)支持。同一項(xiàng)目不得與其他來(lái)源渠道財(cái)政資金重復(fù)申報(bào)。同時(shí)，要充分考慮財(cái)力可能，避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。
(三)持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效理念方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過(guò)程。省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格把控績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，按規(guī)定細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)。各項(xiàng)目單位應(yīng)做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，按要求填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。對(duì)于經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審遴選出的試點(diǎn)項(xiàng)目，各地應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用管理，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部。國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策完善的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。
聯(lián)系人及電話:
國(guó)家中醫(yī)藥局中西醫(yī)結(jié)合與少數(shù)民族醫(yī)藥司 董云龍，電話010-59957688，郵箱zxyjhzhc@natcm.gov.cn
財(cái)政部社會(huì)保障司 曹云嵩，電話010-68551297
附件：中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱
財(cái)政部辦公廳 國(guó)家中醫(yī)藥局綜合司
2023年2月27日
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