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營造促進中醫藥發展的內外環境

時間：2010-03-11 00:00:00

    今年，農工民主黨中央常委、國家中醫藥管理局副局長于文明委員向大會提交了有關中醫藥立法和中醫藥標準國際化的兩份提案——  營造促進中醫藥發展的內外環境
    在今年兩會上，農工民主黨中央常委、國家中醫藥管理局副局長于文明委員，向大會提交了《關于加快中醫藥法立法進程的提案》和《關于積極應對國際競爭形勢，加快推進中醫藥標準國際化的提案》兩份提案。3月8日，于文明表示，這兩份提案要表達的思想一脈相承，一是要制定一個大法，保護中醫藥傳承、創新、發展，二是要中醫藥服務規范化、標準化，保障中醫藥醫療保健服務特色優勢發揮，從而營造一個良好的內外環境，促進中醫藥可持續發展。
    內環境：
    中醫藥立法確保發展可持續
    于文明說，新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫藥工作，制定了一系列保護、扶持、發展中醫藥的方針政策。但現實工作中，由于對中醫藥的特點、發展規律和獨特作用認識不一致，在落實黨和國家方針政策時，往往因人而異，導致不同時期和不同地區間中醫藥發展的不平衡，影響了中醫藥事業全面、協調和可持續發展。因此，有必要從國家立法的層面，將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策制度化。也即為中醫藥的發展營造一個良好的內環境。
    于文明認為，總體看中醫藥法制建設相對滯后，法律體系還不健全，一定程度上制約了我國中醫藥（民族醫藥）的發展。一是目前還沒有一部專門的中醫藥法律。二是現行與中醫藥有關的法律法規比較分散、不系統。三是現行與中醫藥有關的法律法規未能充分反映中醫藥的發展規律和自身特點。四是現行與中醫藥有關的法律法規還存在空白，有的已經不適應新的形勢。五是與法律法規銜接的技術規范、標準體系還不完善。如現行涉及中醫藥的法律法規主要參照西醫藥模式制定，沒有充分體現中醫藥的特點和自身發展規律；知識產權保護只對中醫藥創新保護作了規定，對中醫藥傳統知識保護基本沒有體現；人才培養、成果評價和醫療保健服務評價體系沒有充分體現自己規律和特點；《野生藥材資源保護條例》頒布已20年，目前管理主體和職能劃分不明確，保護措施不健全，中醫藥的特色優勢難以保持和發展。
    因此，加快制定出臺一部比較全面、能夠體現其特點的專門的中醫藥法律，逐步完善中醫藥法律法規體系，是實現中醫藥依法行政，促進中醫藥持續健康發展的必然要求，也是深化醫藥衛生體制改革、滿足人民健康保健的需要。
    外環境：
    推進中醫藥標準國際化
    于文明說，當前應進一步加強中醫藥科技創新研究，制定科學合理、適應當前中醫藥醫療保健服務需求的標準化體系。這是中醫藥傳承創新與時俱進的需要，也是當前我國衛生事業保持特色優勢、按照自身特點和規律發展、依法管理的需要，也是適應經濟全球化發展、更好為各國人民提供中醫藥服務的需要。
    當前，在經濟全球化的形勢下，國際經濟競爭正由資本競爭轉變為技術競爭，標準已成為國際競爭的焦點，成為各國綜合實力的重要體現。我國是中醫藥的發源地和歷史悠久、資源豐富的傳統醫藥大國，理應在中醫藥標準制定和國際化方面做出貢獻，為中醫藥發展營造一個良好的國際環境。
    于文明說，目前，日本、韓國及歐美國家紛紛開展傳統醫藥標準的研究制定，加快推進傳統醫藥標準國際化戰略，中醫藥標準國際化面臨嚴峻和復雜的國際形勢。比如，韓國成立了韓醫標準化研究院，設立專項資金，還設法通過申報世界非物質文化遺產、申報世界記憶工程、在國際標準化組織申請成立技術委員會等各種形式和途徑，爭奪中醫藥國際標準制定的主導權。在世界衛生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）傳統醫學部分起草工作中，韓國方面反對中醫藥部分以中醫藥命名，提出以“東方醫學（TOM）”、“傳統東亞醫學（TEAM）”命名。
    應對中醫藥國際化面臨的嚴峻形勢，我們亟須加快中醫藥標準制定和國際化工作，把我國中醫藥發展的科研創新及中醫藥標準化研究制定工作做好。
    于文明委員強調，中醫藥標準化工作不僅有國際形勢的倒逼，也是國內中醫藥學術發展的需要，還是適應提高中醫臨床療效的需要。一定要站在中醫藥發展的戰略全局和國家民族利益的高度，來看待中醫藥標準化暨國際標準制定問題，將其作為國家發展戰略，納入國家重大規劃給予支持。（張東風）

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