《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》修訂出臺(tái)
商務(wù)部將設(shè)立全國(guó)外資投訴中心
商務(wù)部8月31日發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投訴辦法》），將于今年10月1日起正式實(shí)施。
《投訴辦法》是貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例的重要舉措。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外商投資合法權(quán)益保護(hù)，2006年，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，受理并協(xié)調(diào)處理受到行政行為侵害的外商投資企業(yè)投訴。《暫行辦法》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)投訴，化解矛盾和問(wèn)題，對(duì)我國(guó)提升外商投資服務(wù)水平、不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境等起到了積極作用。
近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、利用外資工作不斷發(fā)展，外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者對(duì)改善投資環(huán)境、更好保護(hù)其合法權(quán)益抱有更高期待。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)作出工作部署。在此背景下，2019年11月，商務(wù)部啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂工作，并于今年3月形成《外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
“《投訴辦法》涉及廣大外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的切身利益，受到各方面高度關(guān)注。”宗長(zhǎng)青表示，商務(wù)部認(rèn)真研究吸收各方意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善征求意見(jiàn)稿，以便更好地協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者關(guān)注的問(wèn)題。例如，針對(duì)中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)等提出的拓寬投訴人范圍的建議，新的《投訴辦法》將未設(shè)立企業(yè)但開(kāi)展投資的外國(guó)投資者納入投訴主體，同時(shí)增加商協(xié)會(huì)可向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面問(wèn)題的條款；針對(duì)世界銀行、中國(guó)歐盟商會(huì)、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等提出的應(yīng)允許投訴人在投訴處理結(jié)果不滿時(shí)可向上一級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)投訴的建議，新的《投訴辦法》就不予受理決定或投訴處理結(jié)果有異議的作出明確規(guī)定等。“通過(guò)完善外商投訴工作機(jī)制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外國(guó)投資者反映的突出問(wèn)題，將更加有利于促進(jìn)中國(guó)政府與外國(guó)投資者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。”宗長(zhǎng)青說(shuō)。
據(jù)介紹，新的《投訴辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則五章，共33條。商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華表示，相比2006年制定的《暫行辦法》，《投訴辦法》進(jìn)一步完善了投訴工作制度，投訴事項(xiàng)范圍更加全面，投訴工作機(jī)制更加健全，投訴工作規(guī)則更加清晰，權(quán)益保護(hù)制度更加有力。
作為我國(guó)新的外商投資法律法規(guī)體系的重要組成部分，《投訴辦法》如何貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例有關(guān)要求受到關(guān)注。“此次商務(wù)部出臺(tái)《投訴辦法》，就是要回應(yīng)各方面的關(guān)切，完善操作層面的具體規(guī)則，保障外商投資法及其實(shí)施條例在投資保護(hù)方面的有關(guān)制度能夠落到實(shí)處。”蔣成華表示，相信《投訴辦法》的出臺(tái)將為今后進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平、切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供更加有力的制度保障。
值得注意的是，按照外商投資法及其實(shí)施條例以及剛發(fā)布的《投訴辦法》，全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局，其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了新的界定，定位也更加明確。據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)李勇介紹，當(dāng)前投訴中心的主要職能有受理外商投資企業(yè)在華投訴、投訴預(yù)防、投訴工作管理與政策建議報(bào)送4個(gè)方面，將更好地依法依規(guī)保護(hù)外商投資企業(yè)和外國(guó)投資者的合法權(quán)益，保護(hù)外商投訴中的各項(xiàng)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。
“當(dāng)前，在新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，逆全球化回潮的國(guó)際環(huán)境下，公布實(shí)施新的《投訴辦法》，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資工作部署、穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心的重要舉措，又是我國(guó)長(zhǎng)期加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要宣示，具有重要的意義和作用。”宗長(zhǎng)青表示，未來(lái)將從做好宣傳解讀工作、健全全國(guó)投訴工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)投訴工作培訓(xùn)與交流、加大投訴工作指導(dǎo)督促力度等方面著手發(fā)力，確保《投訴辦法》相關(guān)要求落到實(shí)處。（記者 李華林）
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